Sabino Cassese

Il libro curato da Cassese e Franchini esprime il suo più interessante contributo nel far toccare con mano lo stato dei ritardi e delle insoddisfacenti prestazioni dell'amministrazione pubblica italiana, riconducendo lo scarso rendimento dell'azione amministrativa ad una serie di vincoli istituzionali che in qualche modo bloccano, rallentano, affossano il processo di trasformazione e le possibilità di riforma, nonostante i passi e i tentativi compiuti in tale direzione. L'unico vero fattore capace di accelerare il processo di trasformazione viene individuato nell'integrazione europea, che si pone all'origine dei più interessanti sviluppi conosciuti recentemente, sia sul piano dell'intervento pubblico in economia che su quello della tutela dei diritti dei cittadini. Un limite dell'opera è invece la mancanza di approfondimento e di analisi delle cause strutturali di inefficienza amministrativa. La persistenza di vincoli che non permettono di intervenire efficacemente sui problemi e la presenza di logiche che pure consentono la sopravvivenza e la stabilita dell'apparato amministrativo vengono ricondotte a macro-problematiche istituzionali, quali la scarsa rilevanza attribuita all'amministrazione pubblica nella nostra Costituzione, l'occupazione dello Stato da parte dei partiti, la collusione fra burocrazia, governi e partiti politici, senza pero procedere ad un'analisi dei nessi causali.… (más)

Il futuro di una volta era migliore, oppure si guardava a esso con più ottimismo? Quali erano le condizioni di vita quando il futuro era più roseo? Se oggi il futuro appare peggiore, dobbiamo disperare, o consolarci pensando che viviamo molto meglio di ieri? Dobbiamo rallegrarci di vivere in un Paese pacifico e libero, dove lo Stato si dà carico del benessere dei cittadini e li assicura nei confronti di molti rischi, dove tutti possono fruire dei benefici del progresso tecnologico, che fa parte della ristretta schiera delle nazioni sviluppate? O dobbiamo preoccuparci per il divario crescente nei confronti di altre nazioni europee, per lo stato di molte città, per le difficoltà di trovare un’occupazione, per il carico di debiti che si mette sulle spalle delle generazioni future, per l’incapacità di affrontare una pandemia prevista e preannunciata? In queste pagine Sabino Cassese racconta i grandi cambiamenti di un Paese (e il mondo intorno a esso) nel corso di più di un secolo, partendo da storie esemplari e casi attuali che illustrano le ombre della situazione odierna, ma che ricordano anche come l’Italia nel passato sia stata capace di rinnovarsi e rinascere più volte. È ancora in grado di farlo? Sarà capace di un’inversione di rotta che passi da una profonda riforma dell’istruzione, dalla partecipazione attiva alla vita civile, ma anche dal modo di affrontare gli ostacoli, coniugando utopia e progetti concreti, realismo e slancio creativo? Un pamphlet tra storia, politica, istituzioni ed economia: una lezione sul declino nazionale e sul futuro possibile.… (más)

La pubblica amministrazione è il più grande erogatore di servizi e il maggiore datore di lavoro italiano: da essa dipendono circa tre milioni e trecentomila addetti. È un organismo che si è andato costruendo lentamente, essendo il frutto della storia e dei principi che lo hanno plasmato. Per dimensioni e poteri svolge inoltre un ruolo fondamentale nel sistema politico, condizionando la democrazia. Si comprende, quindi, come dalla sua buona organizzazione e dal suo funzionamento dipendano il benessere dei cittadini e il successo dello Stato. L'amministrazione è al centro di una duplice tensione. È indispensabile, perché non c'è politica pubblica che non faccia capo a essa, e tuttavia viene ritenuta il regno del bizantinismo, delle complicazioni, della corruzione, e criticata perché non funzionale al processo economico. Alle sue difficoltà strutturali si aggiungono l'«esondazione» del Parlamento, diventato co-amministratore, e la debolezza dei governi (il suo organo di guida), per la loro breve durata. I governi tuttavia non sono gli unici responsabili della sua gestione, poiché interi campi dell'azione pubblica sono ora nel dominio di forze politiche multinazionali, come organismi sovranazionali e Big Tech, di cui è importante tenere conto. Alla luce di questi presupposti, l'autore analizza i fattori di crisi dell'amministrazione pubblica e ne indica i possibili rimedi. Propone di iniziare dai prodotti, per poi passare ai processi produttivi, ai modelli organizzativi e procedurali, al personale e alle sue motivazioni, al contesto, ai saperi e alla cultura amministrativa. Perché la pubblica amministrazione sia in grado di gestire i grandi interessi collettivi, è bene partire dall'aspetto più importante: ciò di cui ha bisogno il Paese.… (más)

Sabino Cassese riassume in poche, lucide, pagine la deriva giustizialista di un Paese in cui la contrapposizione dei poteri è naufragata verso un potere, assoluto, della magistratura. Dopo tangentopoli i pubblici ministeri sono diventati dei novelli Torquemada acquisendo sempre più il ruolo di giustizieri, contrapponendo al valore della legge quello dei loro interessi. La politica sempre più intimorita dalla violenza delle indagini giudiziarie e prona alla richiesta populista di forche ha lasciato spazio ad una visione liquida del diritto, con una legislazione priva di organicità che, a sua volta, ha rafforzato il ruolo della magistratura. Andando oltre il valore formale delle norme, con particolare riferimento a quelle di natura penale, si sono introdotti reati atipici, le indagini sono sempre state più orientate a cercare il reato, più che le prove dello stesso. E andando oltre, i giudici hanno invaso le funzioni pubbliche in dispregio del principio basilare della separazione dei poteri, sono diventati parlamentari, componenti dell’esecutivo, hanno fondato partiti, sono diventati amministratori locali; e sono entrati, organicamente, nell’organizzazione dello Stato, della pubblica amministrazione, diventando figure apicali dei ministeri. Cassese con rigore ed intelligenza dice cose all’apparenza scontate ma che valgono come monito per ricordare l’esigenza di resistere rispetto ad una deriva autoritaria.… (más)